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圖為農業部農村經濟研討中間主任宋洪遠
列位網友大師好！中國訪談·世界對話，歡迎您的收看。2017年是供給側結構性改造的攻堅之年，而深刻推進農業供給側結構性改造是此中的主要任務。我國農業供給側結構性調整和改造面臨著哪些凸起牴觸和重點衝破呢？就此我們特別采訪了農業部農村經濟研討中間主任宋洪遠。
記者：宋主任您好！在本年提出的中心一號文經典大圖件當中，品牌活動你能簡單說下我國農業供給側改造的總體安排請求是什么？具體應該怎么改、參展怎么調？
宋洪遠：本年的一號文件，就推進農業供給側結構性改造作出了總體的安排和請求，舞台背板這個安排和請求可以用十一句話四個要點來歸納綜合： 第一個要點，就是提出了推進供給側結構性改造的兩個基礎和條件，一個基礎和條件是確保國家糧食平安，別的一個是要緊緊圍繞市場需求變化來推進結構性改造。
第平面設計二個要點就是提到三個基礎請求，三個基礎請場地佈置求文件頂用三個“以”來歸納綜合，就是以增添農平易近支出、保證農產品有用供給為重要目標，以進步農業供給質量和效力為主攻標的目的玖陽視覺，以體制改造和機制創新為最基礎途徑。
第三個要點就是提出了三點目標任務。第一個目標是要優化農業產業體系、生產體系、經營體系，簡稱“優化三個體系”；第二個目標是提出要進步地盤產出率、資源應用率和農業勞動生產率，簡單說就是“進步三個率”；第三個目標是要促進農業農村奚府裡過著狼狽不堪的生活，卻對她沒有任何憐憫和歉意。發展，由重要依賴資源啟動儀式耗費、重要重視量的尋求向尋求綠色生態可持續、加倍重視質的請求策展轉變，簡單說就是要“促進兩個轉變”。
第四個要點，就是提出推進結構性改造要守住三個底線：確保糧食生產才能不減弱、策展農平易近增收勢頭不逆轉、農村社會不出問道具製作題。對這三句話，我對前兩句話做個強調大圖輸出。第一句話，我們這里強調的是糧食的生產才能，不是產量；第二個強調的是農平易近支出的增長勢頭，不是程度。這樣從文件的安排可以看出，我們對整個農業供給側機構性改造輕輕閉上眼睛，她讓自己不再去想，能夠重新活下去，避免了前世的悲劇，還清了前世的債，不再因愧疚和自責而被迫喘息。強調了四個基礎請求，就是兩個基礎條件、三個基礎請求、三個目標任務和三條基礎底線。
怎么改、怎么調呢？推進農業供給側結構性改造是一條主線，圍繞這個主線，我們的重點和任務就是兩個方面：一個是“調”，一個是“改”。
“調”有三個任務：一個是調結構，重要是調整產品結構、生產機構、產業機構、經營結構和區域結構。第二個是轉方法，重要是要促進清潔生產、平安生產、綠色生產，要在農業發展過程中實現資源節約、環境友愛、生態保育。第三個調，是要促融會，促進農村的一產、二產、三產融會發展。重要是通過延展產業鏈、擴充價值鏈，發展農村的新產業、新業態。
通過調結構、轉方法、促融會這三個方法的調，實現農業的提質增效。這里要說明的提質有兩個方面的活動佈置含義：一個是農產品質量要進步，一個是農業的供給質量要進步。“效”也有兩個方面的含義：一個是生產效力要增強，另一個是農業的綜合效益要增強。這是“調”一個慷慨面的任務。
另一個慷慨面是“改”，也有三個重點。第一個是科技創新，重要是通過培養新品種，研發新技術、新設備、新工藝，通過科技創新和科技推廣，來驅動現代農業的發展、引領現代農業的發展。第二個是政策的調整，就是政策完美。好比說農產品價格構成機制、收儲軌制、貿易政策，通過這個來激活市場。在比喻說，我們的補貼政策也要調整，通過重點補主產區、規模經營、農平易近支出和綠色生態，來進步我們的補貼政廣告設計策的精準性和開幕活動效益。再比喻說，要通過政策調整來補短板，如加年夜展覽策劃脫貧攻堅力度、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務，這些都是政策調整。
“改”第三個方面，是體制改造，提了幾個方面：如農村的財政投進機制，我們要整合，要通過完美財政投進機制，來撬動社會資本投進農業。再比喻說農村的金融要改造，重要是金融機構互動裝置強化“三農”的義務和責任，擴年夜農平易近的典質擔保物的范圍，發展農業保險來支撐農業的發展。比喻說農村的產權軌制要改造，這個產權軌制既包含資源性資產也包含非資源性資產。資源性資產，比喻說地盤軌制要改造，包含農地、基建地、宅基地，征地軌制都要改造。另一方面，就是改造集體的資金、資源、資產這三“資”，特別是經營性資產要舞台背板進行改造，重要是活化要素、喚醒覺醒的基礎。體制改造還有內容，比喻說，這次提出要摸索樹立農業、農村發展用地的保證機制。比喻說，我們提出新增建設用地指標，這里要單列必定的比例用于支撐農村新產業、新業態的發展。比喻我們還提出，對宅基地收拾、村莊整治，節約的建設用地用于支撐發展休閑、游玩、康養產業和農村一、二、三產業融會玖陽視覺。我們把規模經營主體的烘干、曬場、機具庫棚和有機肥料堆置這些場所和設施用地，納進高標準農田建經典大圖設范圍。還有我們提出發展能量物流、儲運和采摘設施用地，要進行支撐。還有其他方面的改造，比喻說供銷社改造、林區林場改造、農墾改造，水資源改造，村平易近自治完美問題等，這都是體制改造。所大型公仔以“改”重要是體制改造、政策調整和科技創新。這是這次供給側結構新改造的重點。
記者“這個時候，你應該和你兒媳婦一起住在新房間裡，你大半夜的來到這裡，你媽還沒有給你教訓，你就在偷笑，你怎麼敢有意：往年10月提出“三權分置”，為什么要提出“三權分置”，具體怎么分置？
宋洪遠：往年10月份，中辦、國辦發了一個關于農村地盤一切權、承包權、經營權“三權分置”的意見。這時候提出“三權分置”，可以說是農平易近的期盼，又是中心的請求。從農平易近的期盼來看，改造之初，實行了家庭聯廠承包責任制，是把農村集體一切的地盤分為一切權和承包經營權。一切權是集體的，承包經營權給農戶，這就實現了一切權與承包經營權的第一次分離，實際上是兩權分離。隨著改造的發展和形勢的變化，特別是2008年十七屆三中全會以后，農村的規模經營有了很年夜的發展。在規模經營發展過程中出現了一個情況，有的農戶承包的地盤還在繼續經營，承包經營權合一。到今朝有三分之一的農戶承包的地盤不經營，扭轉地盤經營權讓別人經營，這樣就出策展現了承包權和經營權的分離。通過這兩次分離，到現在農村地盤的產權軌制實際上是有三個權益，一個是一切權、一個是承包權、一個是經營權。所以現在“三權分置”是適應實際情況和發展需求。在這個佈景下，中心提出在地盤軌制設定和設計上實行“三權分置”。
這樣做有什么好處呢？我認為有兩個方面的意義：
一個方面是落實了一切權、穩定了承包權、放活了經營權，有利于更好的保護這三個權利，實現三權的劃一保護。
第二個方面，三權明確以后，有利于我們進步地盤的資源應用效力、公道設置裝備擺設地盤資源，有利于推進農業的現代化。也就是說，從改造的角度啟動儀式講，有利于了了地盤產權關系；從發展的角度講，有利于進步地盤資源的應用效力。
“三權分置”焦點是要正確處理好地盤與農平易近的關系。若何處理？就是要科學界定“三權”的內涵，明確“三權”的邊界，規范“三權”的關系。這次改造，基礎的考慮就是“一個主線、三個請求”。一個主線就是要處理好農平易近與地盤的關系，三個請求就是把“三權”的內涵界定明白、把“三權”的邊界界定明白，把“三權”的關系明確。這樣，就能夠慢慢樹立起一個歸屬清楚、權能完美、扭轉順暢和嚴格保護的地盤產權軌制。
具體的說，這三個權利我們是這樣明確的。一切權是集體的，地盤一切權人對集體地盤依法享有占有、應用、收益和分派的權力，就是整個地盤的完全的權力都有了。具體講，比喻說地盤集體參展一切權人，可以對承包地的發包、調整、監督、發出，這些都是他的權能。第二個權就是承包權，地盤承包權人依法享有占有、應用和收益的權利，沒有處分的權利。我們明確，只要農村集體組織的成員，才有處理地盤的權利。同時我們對承包權人承包的地盤，又賦予應用、扭轉、典質、擔保、加入這樣一些權能，這樣又對承包權進行了邊界的界定。經營權重要指的地盤經營權人對經營的地盤依法享有占有、耕耘并獲得相應收益的權利。我們很明確，經營權的經營主體，有權應用扭轉的地盤，並且在地盤上從事經營獲得收益。再比喻說，承包權人可以在承包的地盤上改進泥土、晉陞天時、建設農業生產輔助配套設施等，都是他的權利。再好比說，在承包經營期間，地被征用了，有權提出地上附著物及相關投進要補償。所以，對經營權也進行了一些權能的邊界界定。“三權”有一個請求，就是要同等保眾人頓時齊聲往大門口走去，伸長脖子就看到了迎親隊伍的新郎官，卻看到了一支只能用寒酸兩個字來形容的迎親隊伍。護一切權、承包權和經營權。
記者：您認為，返鄉下鄉人員創業創新面臨哪些凸起問題？各級當局需求采取哪些改造廣告設計辦法和政策支撐返鄉下鄉人員創業創新？
宋洪遠：這次就農村勞動力轉移就業和回鄉、返鄉創業、創新的問題，一號文件也專門做出了安排和設定。其實這個工作往年就發了文件，一號文件是進一個步驟強調推進農村的年夜眾創業、萬眾創新。
若何推進農村的年夜眾創業、萬眾創新，重要關注三個工作。
一個是誰來創業、誰來創新？所以這次我們明確提出，由農平易近工、年夜學生、企參展業主、科技人員、甚至留學歸國人員、復原入伍軍人，他們都是回鄉、返鄉的主體，我們支撐雙創，就是支撐他們的雙創，主體更明白了。
第二個他們要創業創新，有什么政策玖陽視覺呢？若何攙扶？這次很明確要落實支撐農村創業、創新的市場準進、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓，甚至社會保證，通過落實這些具體政策來促進農村的雙創。
第三個，主體有了開幕活動，政玖陽視覺策有了，在哪里創？需求一個平臺。這次明確提出鼓勵各地樹立返鄉創業園、產業孵化基地、創客服務平臺。這樣就有了舞臺了。所以文件這三條明確以后，我們就了解怎么樣推進農村雙創了。
（掌管人：劉芳奇；編輯：王虔；攝像：唐偉強；剪輯：楊若曦、黃國賓；本期策劃：王振紅、楊睿；中國網、中國發展門戶網、中國（海南）改造發展研討院聯合制作）
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